Ухвалення нової Конституції стало головною темою щорічного послання президента про внутрішнє та зовнішнє становище України, з яким Віктор Ющенко виступив 31 березня в Верховній Раді України. Проект нової Конституції президент вже передав до парламенту і вимагає його розглянути як невідкладний. Текст проекту вже оприлюднено на сайті президента.

На думку Ющенка, в Україні назріла необхідність глибокого реформування публічної влади. Передусім це стосується зміни виборчого законодавства.

- Литвин вважає, що нова Конституція від президента спровокує "зіткнення" у ВР
- Президент запропонував запровадити двопалатний парламент
- Ющенко проти послаблення президента, але готовий відмовитися від впливу на формування уряду
- Ющенко: Україні загрожують економічний занепад, поглиблення політкризи і масштабні соціальні протести
- Ющенко вимагає змінити бюджет і заявляє про падіння ВВП на 30%
- Ющенко вніс новий законопроект про зміни до бюджету: на референдум потрібно 450 млн грн
- Ющенко пропонує заборонити одночасні вибори парламенту, президента і місцеві
- Провідні парламентські фракції розкритикували проект нової Конституції президента

Президент закликає реформувати виборче законодавство задля запровадження відкритих списків на виборах до Верховної Ради України. Водночас депутати місцевих рад мають обиратися за мажоритарною системою.

"Пропорційна виборча система вичерпала себе. Вона зруйнувала ефективність влади в цілому і знищила місцеве самоврядування", - заявив він. Ющенко наголосив, що громадянам України "має бути повернене право персоніфікованого вибору депутатів".

"Парламент зобов'язаний забезпечити здійснення реформи виборчої системи, перехід до відкритих виборчих списків на парламентських виборах та до мажоритарної системи – на місцевих виборах", - зазначив президент.

"Люди повинні отримати право голосувати не лише за ту чи іншу політичну силу, а й за окремого кандидата в депутати. Це виправить негативні тенденції у партіях і створять умови для справжньої політичної конкуренції і відповідальності", - додав він.

Президент запропонував запровадити двопалатний парламент

Також Ющенко запропонував запровадити двопалатний парламент - Національні Збори України - з одночасним зменшенням кількості депутатів.

Нижня палата парламенту - Палата депутатів - згідно з проектом президента, має обиратися строком на 4 роки за відкритими виборчими списками і складатися з трьохсот народних депутатів.

Окрім законодавчої функції, на нижню палату парламенту покладається відповідальність за формування уряду та контроль за його діяльністю, а також ухвалення рішень про недовіру уряду та відставку прем`єр-міністра, інших членів Кабміну. Неспроможність призначити уряд та затвердити його програму має наслідком розпуск нижньої палати парламенту та її дострокові вибори.

"Лише палати, а не усього парламенту, який зберігає свою дієздатність за будь-яких умов", - підкреслив президент.

Верхня палата - Сенат - має обиратися на 6 років прямими виборами за мажоритарною системою, по 3 сенатора від кожної області. Кожні два роки відбувається оновлення третини складу обраних сенаторів - обираються по одному сенатору, обраному в Автономній Республіці Крим, кожній області, місті Києві, у містах, прирівняних за статусом до області. До складу Сенату також входять колишні президенти України, крім тих, які усунуті з поста в порядку імпічменту.

Також для сенаторів запроваджується віковий ценз: сенатором може бути обраний громадянин України, який на день виборів має право голосу і якому виповнилося 35 років.

Верхня палата покликана взяти на себе повноваження стосовно кадрових призначень, які не є урядовими, а також схвалення усіх рішень президента України у сфері оборони і безпеки.

"У результаті політична турбулентність має залишитись виключно в межах нижньої палати з притаманними для неї гострими формами політичної конкуренції та змагальності. Отже, ми збалансуємо і стабілізуємо владу, розширимо представницьку демократію, посилимо процеси децентралізації і підвищимо якість законотворчого процесу", - зазначив Ющенко

Ця пропозиція викликала обурення і неприйняття в сесійному залі ВР. Депутати впродовж оголошення президентом положень про двопалатний парламент здійняли галас.

Між тим проектом нової Конституції не передбачений інститут імперативного мандата.

Також конституційно обмежується обсяг недоторканності депутатів і сенаторів. Зокрема, народний депутат без згоди Палати депутатів, сенатор без згоди Сенату не може бути затриманий чи заарештований. Проте притягнення до кримінальної відповідальності здійснюється у загальному порядку, аж до набрання законної сили обвинувального вироку щодо звинуваченого народного депутата чи сенатора, що має наслідком припинення його повноважень.

Ющенко проти послаблення президента, але готовий відмовитися від впливу на формування уряду

Віктор Ющенко висловив своє категоричне незадоволення ідеями посилення урядово-парламентського способу управління державою, які останнім часом обговорюються в середовищі БЮТ та Партії регіонів.

"Пропозиції, які лунають зараз про перехід чи то до суто парламентської, чи президентської форми правління - це чергова спроба переформувати владу під когось або ж для когось. Я відкидаю будь-які прояви владного егоцентризму та намагань узурпації влади. Суспільство вимагає не сильної руки, як дехто думає, а влади закону і порядку", - заявив президент.

Він переконаний, що необхідно зберегти загальнонаціональний і прямий представницький мандат глави держави. "Йому відповідає конституційно-правовий статус президента як гаранта державного суверенітету, безпеки і територіальної цілісності України", - впевнений Ющенко. Надалі президент у взаємодії з верхньою палатою має гарантувати інституційну стабільність держави, здійснення реформ, визначення пріоритетів державної політики.

Водночас за новим проектом Конституції, Кабінет міністрів повинен отримати самостійність. Саме уряд має бути відповідальний за забезпечення зовнішньої і внутрішньої політики.

"Я виступаю за збереження парламентського способу формування уряду без виключень і обмежень. Уряд необхідно формувати з одного джерела. Таким чином, перемігши на парламентських виборах, політичні партії зможуть визначати склад уряду і проводити державну політику, виконуючи свої зобов'язання перед виборцями", - наголосив Ющенко.

Таким чином президент сподівається подолати дуалізм виконавчої влади. "Наголошую - суспільство має чіткий запит на єдність дій влади при одночасному збалансуванні повноважень між її гілками", - сказав він.

На його думку, дуалізм влади був зумовлений "політично непродуманими і передчасними змінами Конституції у 2004 році. "Створено дуалістичний гібрид в організації виконавчої влади, за якої вплив президента України був обмежений, а повноваження уряду не були врівноважені відповідальністю перед парламентською коаліцією і обох разом - перед народом. У парламенті зосереджено не тільки функції законотворення та формування виконавчої влади, а й формування судової влади та усіх керівників визначальних інституцій в державі... Підмінено природу місцевого самоврядування через запровадження виборів за партійними списками, що знищило самоврядування", - пояснив Ющенко своє бачення нині існуючої системи державного управління.

Однак із виступу президента залишилося незрозумілим, яким чином вдасться подолати цей дуалізм влади, якщо залишити сильними функції президента, ще більше посиливши його вплив за рахунок створення верхньої палати парламенту. І одночасно посилити уряд, зробивши його автономним від президента і залежним лише від нижньої палати.

Ющенко: Україні загрожують економічний занепад, поглиблення політкризи і масштабні соціальні протести

Ющенко також заявляє, що перед Україною стоїть загроза економічного занепаду, поглиблення політичної кризи та зростає можливість акцій протесту. Але всього цього можна уникнути.

"Наше внутрішнє становище складне, втім, не катастрофічне. Ми не перейшли останньої межі, але ми сьогодні безпосередньо знаходимось перед лицем трьох серйозних загроз: економічного занепаду, поглиблення політичної кризи і масштабного соціального протесту", - сказав президент.

Він закликає політиків накласти до вересня мораторій на ведення президентської кампанії і отримання політичних дивідендів на фоні економічної криз в країні.

"Прошу вгамувати політичні пристрасті і накласти мораторій на конфлікти, з'ясування взаємин. Президентська кампанія починається за 4 місяці до виборів, отже пропоную до вересня відтермінувати будь-які (дії), розраховані на отримання дочасних політичних дивідендів", - заявив Ющенко.

"Я прошу дати час державі вийти з найгострішої фази випробувань", - звернувся він до депутатів. "Я пропоную єдиний державний антикризовий план, який дозволить врятувати країну і захистити мільйони наших людей. Він має дві взаємопов'язані складові: економічна програма і політичні заходи", - зазначив Ющенко.

Серед перших кроків він назвав перегляд бюджету, підтримку банківської системи, зменшення пільг для окремих верств населення, які можуть самостійно оплачувати комунальні послуги.

Також, вже традиційно, Віктор Ющенко наголосив на необхідності реформи місцевого самоврядування, адміністративної реформи та судової реформи.

Тут президент сказав те, що вже неодноразово лунало з його уст протягом кількох років. Основою місцевого самоврядування має стати громада. Саме у громаді мають надаватись громадянам основні соціальні послуги.

Місцеві представницькі органи влади - обласні, районні ради – мають створити свої виконавчі органи та надати їм відповідні повноваження. Саме виконавчі комітети рад мають відповідати за стан справ у регіоні, бути підзвітними депутатам представницьких органів місцевого самоврядування і перед людьми.

На цьому рівні повинні створюватися підрозділи територіальних органів центральних органів виконавчої влади. А існуючі державні адміністрації мають бути виведені із системи виконавчої влади та перетворитися на інструменти здійснення нагляду за додержанням Конституції, законів, прав і свобод. Саме для цього й треба здійснити адміністративно-територіальну реформу.

Задля проведення судової реформи президент закликав Верховну Раду невідкладно схвалити проект закону України "Про судоустрій та статус суддів", який перебуває у парламенті, та, не гаючи часу, ухвалити новий Кримінально-процесуальний кодекс.

Посилання по темі: