Венеціанська комісія, чию думку Верховна Рада враховує під час розгляду кожного проекту конституційних змін, дала позитивну оцінку відповідному законопроекту президента Віктора Ющенка, пише сьогодні"КоммерсантЪ-Украина".

Комісія зазначила, що документ загалом направлено на стабілізацію української політичної системи, європейські експерти не стали загострювати увагу на положеннях, у яких закладено подальше протистояння глави держави і представників виконавчої влади.

- Оніщук вважає, що направити проект Конституції до КС можна і без Ради
- У СП проти відкликання проекту Конституції, внесеного президентом в Раду
- Комісія не хоче, щоб усі зміни до Конституції затверджувалися на Всеукраїнському референдумі
- Депутати сумніваються, що рішення Венеціанської комісії вплине на ВР - було схвалено тільки текст, а не його доцільність
- Литвин: "Конституція від Ющенка" була "неохайною" - вся червона від граматичних і орфографічних помилок

"За весь час незалежності, по суті, вперше Венеціанська комісія позитивно висловилася щодо подібного законопроекту. Комісія визнала проект Конституції, внесеного Віктором Ющенком, таким, що відповідає європейським стандартам. Більше того, під час обговорення було зауважено, що це найкращий з тих проектів Конституції, які надходили на розгляд Венеціанської комісії від України", - підкреслив міністр юстиції Микола Оніщук.

За його словами, члени комісії так високо оцінили цей документ завдяки тому, що у проекті Ющенка "усувається низка недоліків чинної Конституції, які стосуються дуалізму виконавчої влади".

"Комісія зазначила, що передбачена в законопроекті роль прокуратури збігається з європейською правовою доктриною. Наголошується також, що організація й основні положення судової влади, зокрема, у питанні формування Вищої ради юстиції, у яку вісім членів пропонується призначати з'їзду суддів і по чотири - президентові і верхній палаті парламенту, теж відповідає стандартам у цій сфері. Дуже важливо і те, що Венеціанська комісія вважає позитивною пропозицію перейти до безстрокового призначення суддів без першого, так званого випробувального, призначення на п'ятирічний термін. Комісія зауважила важливий крок до зміцнення місцевого самоврядування і децентралізації організації влади в Україні", - розповів глава Мін'юсту.

Не зважаючи на те, що у президентському проекті змін взагалі відсутній розділ "Прокуратура", за словами Оніщука, "ці норми містяться у розділі "Судова влада", і вони отримали позитивну оцінку. Комісія вважає за правильне те, що у функціях прокуратури не передбачено загальний нагляд, який є в чинній Конституції. У разі набуття чинності змін, прокуратура виконуватиме функції, пов'язані з кримінально-правовою сферою, - підтримувати державне звинувачення у суді, здійснювати контроль за слідством", - підкреслив міністр.

Крім того, за його словами, комісія підтримала ідею президента відмовитися від імперативного мандата і вживання у тексті Конституції терміну "коаліція". Хоча це питання і не було предметом дискусії на її засіданні, комісія привітала новий підхід до порядку і умов формування парламентською більшістю уряду.

Оніщук повідомив, що комісія не обговорювала пропозицію дозволити депутатам поєднувати свою діяльність з роботою в уряді і пропозицію Ющенка закріпити за колишніми президентами довічне право засідати у верхній палаті парламенту.

За його словами, введення другої палати, на чому наполягає Ющенко, може бути продуктивним, хоча може і дещо ускладнити законодавчий процес і загальну систему організації діяльності парламенту.

Глава відомства розповів, що комісія вважає, що при подальшій роботі в Україні над проектом Конституції існує можливість додаткового аналізу всього комплексу положень, котрі регулюють взаємини президента й уряду, з тим аби уникнути конфлікту повноважень, пов'язаного зі спробою глави держави посилити свої повноваження. Наприклад, там є норми, які дають йому право самостійно звільняти генпрокурора, глав СБУ, Національного бюро розслідувань та "інших органів, що здійснюють досудове слідство".

Комісія не хоче, щоб усі зміни до Конституції затверджувалися на Всеукраїнському референдумі

Венеціанська комісія висловила низку зауважень як загального, так і приватного характеру. "Йдеться про те, що документ передбачає ухвалення будь-яких змін у Конституцію на референдумі. Комісія ж не вважає це єдино правильним рішенням, вважаючи, що воно може створити певні труднощі. Наприклад, деякі зміни до Конституції не мають загального значення, яке вимагає їхнього затвердження на референдумі", - сказав міністр юстиції.

Зазначимо, що минулого тижня Рада ухвалила рішення, що зміни Конституції мають затверджуватися саме на Всеукраїнському референдумі, який повинен проводитися за ініціативою президента.

На думку Оніщука, ця позиція може бути врахована Ющенком. "Крім того, виходячи з уже зроблених президентом заяв, Ющенко може відмовитися від положення про довічне право екс-президентів входити до сенату. Низка інших положень, таких як право президента скасовувати акти уряду щодо питань зовнішньої політики, безпеки і оборони також можна переглянути. Можливо, слід виключити в системі призначення суддів політичні інститути і передати цю функцію Вищій раді юстиції".

"Експерти також вважають, що в законопроекті слід формалізувати підстави, які б забезпечували більшу стабільність для функціонування всіх гілок влади. Я маю на увазі те положення президентського законопроекту, яке передбачає право глави держави розпускати нижню палату парламенту з політичних мотивів. Комісія хотіла б, щоб у законопроекті було уточнено підстави, зокрема політичні, які можуть послужити для ухвалення такого рішення", - підкреслив міністр.

Варто зазначити, що рішення комісії остаточне. Таким чином, вона висловила свою точку зору, що документ дає відповідь на основні проблеми, які накопичилися в організації влади України. Раніше експерт Харківської правозахисної групи Всеволод Речицький підкреслив, що рішення Венеціанської комісії має лише значення поради, і держава не зобов'язана його виконувати.

Депутати сумніваються, що рішення Венеціанської комісії вплине на ВР - було схвалено тільки текст, а не його доцільність

Депутати, які й повинні голосувати за зміни, досить скептично оцінюють позитивні рекомендації Комісії. "Специфіка Венеціанської комісії полягає У тому, що вона не оцінює політичну доцільність змін, а дивиться тільки на дотримання стандартів демократії. Щодо політичних аргументів, то є багато зауважень щодо ефективності пропонованих механізмів", - вважає депутат від Партії регіонів Юрій Мірошниченко, цитує його слова газета "Дело".

Крім того, незалежно від того, які правки будуть внесені до проекту Конституції, депутати сумніваються, що президентський варіант Основного Закону буде схвалено. "Перспектив бути прийнятим у цього проекту Конституції немає", - заявив Мірошниченко.

Водночас президент вже розпочав масштабну рекламну кампанію нової Конституції. Проте, на його думку, зміни в Основний Закон навряд чи вдасться внести до президентських виборів. "Навіть за дуже сильного бажання мало що можна змінити до президентських виборів", - заявив Ющенко, хоча раніше він навпаки говорив про необхідність переписати Основний Закон до виборів.

Як відомо, проект нової Конституції президент передав до парламенту понад два місяці тому. Він зажадав його розгляду як невідкладного. На думку Ющенка, в Україні назріла необхідність глибокого реформування публічної влади. Найперше це стосується зміни виборчого законодавства.

"Я чесно і сердечно висловив свою позицію і готовий кожен рядок цієї моделі устрою відстоювати. Виграють усі: ми матимемо самодостатній уряд, самодостатній інститут місцевих органів влади. Ми матимемо інститут президентства, який чітко окреслений у своїх повноваженнях щодо гарантій стабільності, територіальної цілісності ...зовнішньої політики, того, що належить президентові. Кожен отримає своє з погляду компетентності", - підкреслив глава держави.

Проте практично одразу провідні парламентські фракції розкритикували проект нової Конституції президента. Та все ж 9 червня на прес-конференції Ющенко висловив надію, що Венеціанська комісія уже цього місяця дасть висновок за його проектом змін до Конституції, який він передав на розгляд 6 квітня.

Литвин: "Конституція від Ющенка" була "неохайною" - вся червона від граматичних і орфографічних помилок

Втім, не зважаючи на позитивні висновки Венеціанської комісії, запропонований президентом законопроект змін Конституції необхідно допрацювати, про це заявив журналістам голова Верховної Ради Володимир Литвин, передає УНІАН.

"Цей документ викликає багато запитань як за змістом, так і з точки зору - я буду вживати таке слово – "охайності" його підготовки. Що стосується висновків Венеціанської комісії, коли ми їх отримаємо, тоді, очевидно, можна буде розглядати це питання в комплексі. Будемо сподіватися, що цей документ до Верховної Ради надійде", - сказав він.

За словами Литвина, незважаючи на те, що висновки Венеціанської комісії мають рекомендаційний характер, вони зазвичай є об’єктивними і мають враховуватись під час практичної роботи над законопроектом. Як зауважив спікер, попередній досвід засвідчив, що неврахування рекомендацій Венеціанської комісії при розробці проектів змін до Конституції "призводить до ускладнень в нашому політичному житті".

Коментуючи питання стосовно того, які саме зауваження з точки зору "охайності" викликає документ, голова ВР сказав: "Справа в тім, що з точки зору "охайності" я маю на увазі граматику, то один із філологів, вчитель за професією, червоним олівцем пройшовся по цьому проекту і потім передав його мені. Він (проект) був весь "червоний".

"Це, до речі, до питання якості роботи, бо у нас довго запрягають, а потім в останній день починають їхати. І різні розділи, які готувалися різними людьми, потім механічно об’єднуються в єдине ціле, а звідси і отримуємо відповідну кондицію документу", - зауважив спікер.

Стосовно змісту пропозицій президентського законопроекту змін до Основного Закону, Литвин висловив думку, що багато з них є "дискутивними, особливо в частині двоплатного парламенту і, починаючи з того, що автори конституційних ініціатив не можуть забути себе, коли вони освячують той чи інший документ".

Примітно, що окрім президентського проекту Конституції існують й інші пропозиції змін Основного Закону. Головним конкурентом варіанту Ющенка вважається варіант Конституції, підготовлений зусиллями депутатів від БЮТ і ПР за той час, коли готувалася в результаті зірвана широка коаліція.

Втім, за словами Оніщука, офіційно цей документ у комісію не надходив і, відповідно, не міг обговорюватися. "Проте у неформальних розмовах членів комісії продемонстрували свою обізнаність щодо цієї конституційної ініціативи". Міністр відмовився коментувати думку членів комісії, посилаючись на професійні й етичні міркування.

Посилання по темі: